?

Log in

No account? Create an account
про "федерализм" и децентрализацию - grey_dolphin [entries|archive|friends|userinfo]
grey_dolphin

[ website | My Website ]
[ userinfo | livejournal userinfo ]
[ archive | journal archive ]

про "федерализм" и децентрализацию [Apr. 2nd, 2014|05:12 pm]
grey_dolphin
[Tags|, , ]

Ни одно учреждение в истории, наверное, не выпускало столько заявлений в поддержку федерализма в другой стране, как МИД РФ. Практический эффект этих заявлений с точки зрения мировой политики, пожалуй, нулевой, если не отрицательный. Это неудивительно, поскольку автономный статус отдельных областей Украины или всего т.н. "Юго-Востока" в целом (т.н. - поскольку "Юго-Восток" не есть единое образование, а конгломерат разнородных регионов: между Днепропетровском, Харьковом и Донецком общего не так много) рассматривается российскими властями как стартовая точка для возможной аннексии в духе Крыма. Проще говоря, некие пророссийские силы в легислатуре и/или правительстве того или иного региона обращаются к России с просьбой о помощи, после чего следует рейдерский захват территории. По сути, продолжение имперского "федерализма" по-кремлевски времен СССР в новых условиях. Разница лишь в том, что сегодня не 1940 год, когда после пакта Молотова-Риббентропа в СССР как грибы после дождя выросли новые республики: в этот раз желающих следовать по крымскому пути не найдется не только в Киеве, но и в Донецке.

Однако о "федерализации" Украины в России говорят не только мидовцы, но и некоторые не столь склонные к захвату украинской территории наблюдатели. Здесь, как мне кажется, имеет место сознательное или стихийное смешение понятий, когда люди имеют в виду не федерализм (форму организации, где по ряду вопросов субъекты федерации имеют право принимать окончательные решения, на которые центральное правительство не может наложить вето), а децентрализацию управления Украиной. Децентрализация предполагает, что субнациональные единицы управления обладают широкими полномочиями, но лишь в тех пределах, которые определены центральными властями. Децентрализация может проводиться и в унитарных государствах, и напротив, немало федераций - это вполне себе централизованные государства. Насколько я понимаю, новое украинское правительство предлагает провести административную и финансовую децентрализацию, предполагающую, в частности, реформу местной власти http://economics.unian.net/finance/902815-yatsenyuk-predlagaet-dat-regionam-pravo-samostoyatelno-vvodit-nalogi.html но при этом хочет оставить за собой рычаги контроля над региональными властями в лице назначемых из Киева префектов (подобная модель возникла во Франции во времена Наполеона и дожила в неизменном виде вплоть до реформ Миттерана в 1980-е годы). Справедливости ради, субнациональная украинская политика и прежде носила довольно пестрый характер: назначенные Киевом региональные губернаторы часто конфликтовали с выборными мэрами, но "вертикали власти", подобной российской, Украина не знала никогда. Объективно ситуация сегодня подталкивает Украину к поиску более приемлемого баланса власти и управления между центром, регионами и муниципалитетами. Но к "федерализму" по-кремлевски эта проблема отношения не имеет.
LinkReply